高位谋划　低点推动

精准扶贫的治多实践

　　党的十八大以来，治多县认真贯彻落实中央精准扶贫重大战略决策部署，立足实际、统筹长远，高位谋划、低点推动，从贫困村、困难户和贫困群众最紧迫的事入手，全面打响扶贫攻坚战，取得显著成效。

　  一、认真审视，充分把握县情实际和扶贫任务

　　治多县总人口42042人，非贫困村12个、贫困村8个，贫困人口3634户、9791人。可以说，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的特点，既是治多的基本县情之一，又立体直观地反映了治多扶贫工作面临的压力和挑战。作为治多这样一个偏远落后、高寒缺氧、家底单薄的县域，扶贫开发任务更为艰巨，责任更加重大，脱贫攻坚较之其它地区等不起、拖不了、慢不得。

二、全面调研，认真制定契合治多的脱贫路径

　　精准扶贫工作启动后，县委、县政府深入调研、充分论证，在思想上高点定位，在工作中务实布局，明确了“强基础、兴产业、建机制”的脱贫攻坚工作思路。即，消除发展短板，以实现“两不愁”“三保障”为基础，从群众最关心的水电路等抓起，进一步加强县域基础设施建设；强化产业支撑，围绕县域自然优势和产业布局，坚持以生态畜牧业为主攻方向，进一步扶持发展县域优势产业；建立长效机制，健全完善脱贫攻坚扶助体系、保障体系、管理机制和考核办法，进一步落实脱贫攻坚责任制。

三、锁定靶向，稳步推进脱贫攻坚各项任务

（一）强化攻坚组织领导。成立攻坚工作领导小组，实行书记、县长双组长制，层层签订脱贫攻坚责任书，确保全县精准扶贫工作高位谋划、强力推进。抽调精干力量充实扶贫部门，研究制定关于坚决打赢脱贫攻坚战的“实施意见”，力促精准扶贫工作精准实施、精准推进。建立健全扶贫联点工作制，县级领导联点乡（镇）、村（社区）担任“第一书记”，40个机关党支部和20个村党支部结成帮扶对子，93名机关干部入乡驻村开展工作，755名机关党员与牧民贫困户结成帮扶对子，安排驻村干部工作经费50万元。

（二）全面推进产业扶持。一是始终把生态畜牧业作为群众脱贫致富的主攻方向，按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的工作方针，有序推进草场流转，扶持合作社发展，推动生态畜牧业全面发展，为实现贫困户稳定脱贫夯实基础。县财政每年安排1500万元专项资金，扶持发展生态畜牧业建设。全县累计注册组建生态畜牧业经济合作社28个，发展巩固家庭牧场和养畜大户37个。2016年，县财政重点扶持的县扶贫联社上年实现销售收入1095万元（当年分红110.81万元，户均受益912元）。二是整合资金大规模实施购畜项目，壮大畜牧产业基础，稳定群众收入水平。2016年整合资金1350万元，统筹实施了11个行政村购畜项目。2017年落实产业扶持到户资金2878.08万元，产业扶持覆盖人数4497人。三是加快商贸产业园区和旅游扶贫项目建设。目前，产业园区项目已完工投运，商贸餐饮、服饰加工等商户正在有序入驻。旅游扶贫项目已完成总工程量的90%，年内可实现整体运营。

（三）协调推动行业扶贫。对接协调各行业部门，根据贫困村发展需求和短板，立足行业资源和职能定位，因村制定专项方案，因户实施扶贫措施，取得积极成效。教育方面，县财政每年安排1667万元资金统筹实施教育扶贫，有效解决了贫困家庭子女因贫辍学的问题。卫生方面，组织实施重大传染病（地方病）防控和城乡居民健康普查和后续治疗，有力降低了因病致贫返贫。就业方面，持续关注困难群众和弱势群体民生问题，通过政府购买服务的形式，安排600多名生态移民、贫困家庭子女就业，人均月收入1500元左右。交通方面，组织实施投资2.5亿元的18个建制村通畅工程，进一步解决了群众出行难的问题。住房方面，组织投资2.68亿元的2016年棚户区改造项目和投资2762.5万元的农村危旧房改造项目，目前正在有序实施。能源方面，投资9641.6万元的立新乡及县城电网建设项目和投资1270.64万元的边远牧区户用太阳能配发项目，分别完成工程量的60%和30%。

（四）健全完善兜底保障。一是统筹解决2462名核减低保人口生活困难问题。按照核减人口补助标准与建档立卡贫困低保户同等对待原则，核减人口继续享受医疗救助和民政临时救助政策，并由县财政落实核减人口每人每年生活补助400元，补助期限为5年。二是县财政每年安排经费预算1000万元，专项用于贫困人口再兜底、再精准，重点推进12个贫困村53%的贫困人口同步脱贫。三是挂牌设立“精准扶贫兜底性贫困人员供养所”，125名特困、孤寡贫困户纳入集中供养范畴，与全县五保户同等对待。

（五）高效利用互助资金。按照短期周转、有偿使用、滚动发展的原则，省州县三级下达互助资金1400万元（100万元作为金融风险抵押金），全额用于8个贫困村和12个非贫困村困难群众金融抵押、灾害应急和发展生产，全力支持贫困群众脱贫。目前，建档立卡贫困户入会比例达到100%，验资报告、民政注册全部办结，借贷工作基本完成。

（六）始终落位民生保障。我们始终坚持保障和改善民生方向不偏离，民生支出财政占比持续保持在80%以上。医疗救治为例，县财政安排1500万元预算经费，组织实施贫困家庭重症病患和残疾青少年医疗救助工程，分批次赴西宁、南京等地接受救治，累计救助病患1248名，实施手术343例、康复治疗163例，为化解因病因残致贫返贫问题探索了路径，得到了广大群众的认可。

2016年，全县实现稳定脱贫1640人，退出贫困村1个（索加乡君曲村）。2017年，将完成3个贫困村退出、2796名贫困人口脱贫的目标。